Полная государственная монополия на поставку и предоставление международного интернет-трафика, а также на его транзит действует в Кыргызстане с 15 августа. В этот день вступил в силу подписанный в конце июля указ президента Садыра Жапарова «О неотложных мерах по организации эффективного управления государственными компаниями и развитию цифровой и телекоммуникационной инфраструктуры».
Все операторы связи, поставляющие международный трафик, должны, по распоряжению властей, в течение двух месяцев передать соответствующие контракты государственной компании «ЭлКат», которая превращается в монополиста. Такой режим будет действовать по крайней мере до 14 августа 2026 года. Целью нововведения власти страны провозглашают «создание условий для совершенствования цифровой трансформации с учетом постоянных технологических изменений». Они говорят также о стремлении упорядочить работу в области передачи данных.
«ПРОГНОЗЫ ДЕЛАТЬ СЛОЖНО»
Разговоры о возможной монополизации внешнего трафика велись в Кыргызстане не один год. Идея обсуждалась еще в прошлом десятилетии, но не прошла из-за широкой критики. Осенью 2024 года в стране вернулись к теме: государственный оператор связи «Кыргызтелеком» предлагал себя в качестве монополиста транзита международного трафика. Предложение было отклонено.
В 2025 году инициативу о введении полной монополии никто не обсуждал, но она, тем не менее, была реализована, когда глава государства подписал указ.
В прошлом году, когда в стране заговорили о монополии на транзит трафика, Ассоциация операторов связи выступила против, приведя в качестве аргументов выдержки из законов, которые будут нарушены в случае предоставления «Кыргызтелекому» эксклюзивного права.
Сейчас, после назначения монополистом «ЭлКата» Ассоциация операторов связи воздерживается от критики решения. По словам главы организации Салавата Ормошева, оно стало неожиданным, с компаниями-провайдерами это не обсуждалось. Спрогнозировать последствия президентского указа Ормошев не берется.
«Какие-то прогнозы в связи с принятием этого указа делать очень сложно. По крайней мере, я не смогу сделать прогноз, потому что сейчас целиком и полностью вся ответственность лежит на компании [«ЭлКат»], — считает глава ассоциации. — Она должна обеспечить и хорошую ценовую политику, чтобы цены были на текущем уровне, как у операторов, или даже ниже, потому что всё-таки они обеспечивают более централизованную закупку. Второе — техническое обеспечение: техническое взаимодействие тоже полностью зависит от них».
Операторы связи, по словам Салавата Ормошева, начали переговоры с «ЭлКатом». Монополист пообещал им, что цены на внешний трафик для них будут снижены, предварительно, на 30 процентов.
МОНОПОЛИЯ У СОСЕДЕЙ: КТО ВЫИГРЫВАЕТ И КТО ПРОИГРЫВАЕТ?
Установивший государственную монополию на внешний трафик Кыргызстан — не первопроходец в регионе. Соседние государства пошли по этому пути несколько лет назад, ссылаясь на необходимость обеспечения безопасности.
По наблюдениям экспертного сообщества, проиграли потребители, которые получают низкое качество и высокие цены на соединение. Государство же в выигрыше — оно расширило возможности контролировать контент.
Казахстанский эксперт Елжан Кабышев, глава юридической практики Евразийского цифрового фонда, отмечает, что Астана успешно централизовала интернет-каналы, получив точки контроля,на которых можно «перекрыть кран» для нежелательной информации. Монополией на интернет-соединение де-факто владеет национальная компания «Казахтелеком», контролируемая государством. В арсенале правительства — широкие полномочия по блокировке ресурсов.
В таких условиях, когда управление интернет-трафиком сосредоточено в одних руках или в нескольких крупных узлах, государству гораздо легче фильтровать контент, подчеркивает Кабышев.
«Крупнейший оператор, компания "Казахтелеком", через свои сети и дочерние структуры фактически монополизировал магистральный трафик страны. По данным Freedom House, "Казахтелеком" контролирует основную часть backbone-инфраструктуры, а государственная техническая служба (ГТС относится к ведению комитета нацбезопасности. — Ред.) курирует узлы обмена трафиком и международные шлюзы. Более того, с 2017 года у нас законодательно введена государственная монополия на управление точками обмена интернет-трафиком с заграницей под предлогом "обеспечения информационной безопасности". В таких условиях достаточно отдать команду, и все провайдеры дружно начинают блокировать определенный сайт или сервис», — отмечает юрист.
Блокировки отдельных ресурсов происходили в Казахстане в конце 2010-х во время антиправительственных протестов или в дни, когда оппозиционные активисты анонсировали свои митинги. Во время Кровавого января — массовых демонстраций в начале 2022 года, которые обернулись беспорядками и кровопролитием — в стране было тотальное отключение Сети (власти оправдывали свои действия необходимостью борьбы с напавшими на страну «террористами», однако доказательства атаки извне так и не были предъявлены).
В последние годы в стране используются более изощренные способы ограничения доступа, как, например, троттлинг — целенаправленное замедление загрузки веб-страниц.
«ЗАЯВЛЕНИЯ О "БЕЗОПАСНОМ ИНТЕРНЕТЕ" СКОРЕЕ ПОПУЛИЗМ, ЧЕМ ИСТИННАЯ ЦЕЛЬ»
В Таджикистане в 2018 году был создан Единый коммутационный центр (ЕКЦ), призванный отвечать за поставки трафика в страну. Всех местных операторов обязали покупать трафик только у ЕКЦ, который принадлежит государственному оператору «Точиктелеком». Авторы инициативы объясняли решение стремлением обеспечить «национальную безопасность».
Насколько государству удалось обезопасить страну и граждан от угроз, неизвестно, но лишенные альтернативы рядовые пользователи были вынуждены мириться с низкой скоростью связи при высокой стоимости.
«Качестве услуг только ухудшилось, цены выросли. Пострадали все — от обычных пользователей, под которыми мы понимаем потребителей, использующих интернет-услуги только в личных целях, так и компании, организации и госорганы. Пострадал и имидж государства, потому что все понимают, что за ухудшением качества интернета и связи стоят государственные ведомства», — комментирует эксперт по цифровым технологиям из Таджикистана Рустам Гулов.
Скорость передачи данных в Таджикистане, по данным Speedtest, и в 2025 году остается самой низкой среди стран Центральной Азии (возможно, за исключением Туркменистана, который в международном рейтинге не значится).
Гулов полагает, что, несмотря на то, что, устанавливая монополию, государство расширяет возможности для блокировки «нежелательного» контента, основная причина таких шагов — экономическая.
«Частично это [монополия] позволит централизованно пытаться блокировать отдельные ресурсы, однако владельцы ресурсов тоже предпринимают ответные шаги, и сама блокировка сопровождается большими проблемами. Иметь единую точку доступа означает иметь централизованный рубильник, который позволит отключить связь целиком. Однако, для таких случаев создают что-то вроде Единого коммутационного центра, что вроде как до сих существует в Таджикистане. Однако монополии имеют скорее больше экономический характер и их цель — избавиться от конкуренции для извлечения максимальной прибыли. Поэтому, если речь только о создании госмонополии, то любые заявления о “безопасном интернете”, это скорее популизм, нежели чем истинная цель», — отмечает эксперт.
В 2023 году Душанбе решил ослабить монополию и дать лицензии двум операторам на закупку внешнего трафика. Но, по условиям лицензии, они вынуждены оглядываться на «Точиктелеком».
Вместе с Таджикистаном по пути смягчения монополии решил идти Узбекистан. Правда, несколько своеобразно. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 3 июня 2024 года подписал указ, согласно которому с 1 января 2025 года отдельные телеком-провайдеры могут в рамках эксперимента подключаться напрямую к международным интернет-каналам, при условии строгого соблюдения требований информационной и кибербезопасности, а также оперативно-разыскных мероприятий.
По состоянию на середину 2025 года Uztelecom сохраняет фактический контроль над внешними каналами трафика, монополия официально ещё не сломана. В настоящее время нет достоверной информации, что какой-либо частный провайдер уже начал использовать прямой доступ к международным каналам. Все пока работают через монополиста.
В докладе Freedom of Net-2024 международной организации Freedom House Кыргызстан оставался единственной страной в центральноазиатском регионе с «частично свободным» интернетом. Основными критериями при составлении рейтинга Freedom of Net выступают такие моменты, как наличие или отсутствие препятствий при доступе к Сети, ограничение доступа к контенту и нарушение прав пользователей. Введение госмонополии на внешний трафик может значительно сказаться на позициях Бишкека.
Казахстан и Узбекистан Freedom House относит к государствам с «несвободным» интернетом. Таджикистан и Туркменистан в докладе не представлены.
Кроме стран Центральной Азии, государственная монополия на пропуск внешнего трафика действует в Иране и в Беларуси.
КОММЕНТАРИИ